浙江眾誠云創(chuàng)資產(chǎn)價格評估有限公司??
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一、關(guān)于準(zhǔn)則定位
作為一個特殊的評估服務(wù)領(lǐng)域，人民法院委托司法執(zhí)行財產(chǎn)處置資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)需要面對的問題復(fù)雜多樣，如在簽訂業(yè)務(wù)委托合同、評估資料收集、評估程序履行等方面都與常規(guī)評估業(yè)務(wù)存在差異。立足這些實踐難題，結(jié)合人民法院的規(guī)定，《指導(dǎo)意見》根據(jù)司法解釋和工作規(guī)范等文件中的有關(guān)要求，側(cè)重于對執(zhí)行此類資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)中的特殊情況予以規(guī)范和指導(dǎo)；同時以資產(chǎn)評估基本準(zhǔn)則為導(dǎo)向，《指導(dǎo)意見》在基本概念、基本術(shù)語等方面與基本準(zhǔn)則保持一致。
因此，對《指導(dǎo)意見》的定位主要把握三點：一是《指導(dǎo)意見》旨在實現(xiàn)評估準(zhǔn)則與司法解釋和工作規(guī)范的銜接；二是《指導(dǎo)意見》不是對人民法院委托司法執(zhí)行財產(chǎn)處置資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)提供全面指導(dǎo)的操作規(guī)程，而是重點對此類業(yè)務(wù)中的特殊要求或者重要風(fēng)險點予以規(guī)范；三是《指導(dǎo)意見》未涉及的一般業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和執(zhí)業(yè)要求，應(yīng)當(dāng)遵守其他相關(guān)資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的規(guī)定。
二、關(guān)于評估委托
人民法院委托司法執(zhí)行財產(chǎn)處置資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)不是通過履行簽訂評估業(yè)務(wù)委托合同的常規(guī)程序?qū)崿F(xiàn)評估委托，而是由人民法院向評估機(jī)構(gòu)發(fā)出評估委托書，評估機(jī)構(gòu)只有存在依法不能進(jìn)行評估的三種情況時方可提出不承接委托的申請，《指導(dǎo)意見》依據(jù)人民法院的規(guī)定對評估委托相關(guān)的事項予以明確要求。
此外，基于這種特殊的委托形式，評估委托書載明事項可能會與事實存在差異或者遺漏某些評估基本事項，《指導(dǎo)意見》對此明確規(guī)定資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)“應(yīng)當(dāng)與人民法院進(jìn)行溝通，并以書面形式對差異事項或者遺漏事項予以反饋,由人民法院予以處理”。
三、關(guān)于評估程序履行受限
資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)行人民法院委托司法執(zhí)行財產(chǎn)處置資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，現(xiàn)場調(diào)查、評估資料收集等程序履行可能會受到限制，例如當(dāng)事人、協(xié)助義務(wù)人不配合現(xiàn)場調(diào)查，評估程序受限、評估資料不完整等客觀條件影響，導(dǎo)致無法進(jìn)行評估或者影響評估結(jié)論等。
針對現(xiàn)場調(diào)查可能遇到當(dāng)事人不配合等受限情形，《指導(dǎo)意見》明確了資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)與人民法院溝通相關(guān)問題并由人民法院予以協(xié)調(diào)，即“現(xiàn)場調(diào)查由人民法院通知當(dāng)事人到場；當(dāng)事人不到場的，不影響現(xiàn)場調(diào)查的進(jìn)行，但資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與人民法院溝通見證人見證事宜。現(xiàn)場調(diào)查需要當(dāng)事人、協(xié)助義務(wù)人配合的，由人民法院責(zé)令其配合；不予配合的，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行”；關(guān)于現(xiàn)場調(diào)查的書面記錄，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評估師應(yīng)當(dāng)“要求當(dāng)事人或者見證人予以確認(rèn)，當(dāng)事人或者見證人拒絕確認(rèn)的，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知人民法院，并在資產(chǎn)評估報告中對此事項予以披露”。針對受評估程序受限、評估資料不完整等客觀條件影響導(dǎo)致無法進(jìn)行評估或者影響評估結(jié)論的情形，《指導(dǎo)意見》明確了資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)“應(yīng)當(dāng)及時告知人民法院，由人民法院按照《人民法院委托評估工作規(guī)范》第十九條的規(guī)定處理”。
四、關(guān)于資產(chǎn)評估報告出具期限
依據(jù)司法解釋和工作規(guī)范，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)出具資產(chǎn)評估報告，《指導(dǎo)意見》參照相關(guān)條款規(guī)定，對資產(chǎn)評估報告的出具期限、延長申請等事項提出明確要求。此外，考慮到實踐中存在一些評估工作量較大導(dǎo)致確實無法按規(guī)定期限出具報告的，《指導(dǎo)意見》提出“對于司法執(zhí)行財產(chǎn)情況復(fù)雜、區(qū)域分布廣泛等評估工作量較大的項目，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)可以與人民法院另行協(xié)商確定資產(chǎn)評估報告出具期限”。
五、關(guān)于資產(chǎn)評估報告披露
首先，鑒于人民法院委托司法執(zhí)行財產(chǎn)處置資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)服務(wù)于司法執(zhí)行的特征，在評估程序履行和評估資料收集等客觀條件受限且影響評估結(jié)論形成的情況下，評估機(jī)構(gòu)可能仍然需要根據(jù)人民法院要求在規(guī)定期限內(nèi)出具資產(chǎn)評估報告，《指導(dǎo)意見》要求資產(chǎn)評估報告中應(yīng)當(dāng)對程序履行受限、評估資料缺失等影響評估結(jié)論形成的情況予以充分披露，即“如果人民法院通知資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有材料進(jìn)行評估，資產(chǎn)評估報告中應(yīng)當(dāng)對相關(guān)事項予以披露”，資產(chǎn)評估報告應(yīng)當(dāng)披露“人民法院提供材料的欠缺情況，以及評估資料缺失對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評估師形成評估結(jié)論的影響”。
其次，基于人民法院委托司法執(zhí)行財產(chǎn)處置資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)在評估委托、現(xiàn)場調(diào)查等方面的特殊性，《指導(dǎo)意見》要求資產(chǎn)評估報告應(yīng)當(dāng)對“評估基本事項與評估委托書載明事項存在差異的情形以及相關(guān)處理方法”、“是否進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，以及現(xiàn)場調(diào)查過程中相關(guān)當(dāng)事人的配合情況”、“評估結(jié)論是否考慮了評估財產(chǎn)涉及的當(dāng)事人欠繳與評估財產(chǎn)相關(guān)的稅費(fèi)等事項”等重要事項予以披露。
最后，鑒于人民法院委托司法執(zhí)行財產(chǎn)處置資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的委托形式與其他評估業(yè)務(wù)存在顯著差異，《指導(dǎo)意見》要求應(yīng)當(dāng)將“評估委托書和評估財產(chǎn)清單”作為資產(chǎn)評估報告附件。此外，《指導(dǎo)意見》對資產(chǎn)評估報告附件的總體要求還是遵循現(xiàn)有資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系，即“根據(jù)《資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則——資產(chǎn)評估報告》對資產(chǎn)評估報告附件的要求，資產(chǎn)評估師已經(jīng)收集到的其他材料也應(yīng)當(dāng)作為資產(chǎn)評估報告的附件”。
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